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《自治縣財政銜接推進鄉村振興補助資金管理辦法》政策解讀

2021-12-16 09:30     來源:金秀瑤族自治縣財政局
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為貫徹落實中央和自治區關于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的各項決策部署,根據《財政部 國家鄉村振興局 國家發展改革委 國家民委 農業農村部 國家林業和草原局關于印發〈中央財政銜接推進鄉村振興補助資金管理辦法〉的通知》(財農〔2021〕19號),《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發廣西財政銜接推進鄉村振興補助資金管理辦法的通知》(桂政辦發〔2021〕59號)、《廣西壯族自治區財政廳 廣西壯族自治區鄉村振興局等六部門關于印發廣西財政銜接推進鄉村振興補助資金管理細則的通知》(桂財規〔2021〕3號)有關要求,自治縣財政局牽頭起草《自治縣財政銜接推進鄉村振興補助資金管理細則》(以下簡稱《細則》)并報自治縣人民政府審定。2021年12月16日,自治縣政府辦公室印發《金秀瑤族自治縣人民政府辦公室關于印發自治縣財政銜接推進鄉村振興補助資金管理細則的通知》(金政辦發〔2021〕74號,簡稱《細則》)。為更好地理解和執行《細則》,現對《細則》主要內容進行簡要政策解讀:

一、《細則》出臺背景

2021年3月30日,財政部、國家鄉村振興局、國家發展改革委、國家民委、農業農村部、國家林業和草原局聯合出臺《中央財政銜接推進鄉村振興補助資金管理辦法》(財農〔2021〕19號),2021年6月29日,自治區政府辦公廳印發《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發廣西財政銜接推進鄉村振興補助資金管理辦法的通知》(桂政辦發〔2021〕59號,2021年9月18日,自治區財政廳、區發改委、區民宗委、區林業局、區農業農村廳聯合出臺《廣西壯族自治區財政廳 廣西壯族自治區鄉村振興局等六部門關于印發廣西財政銜接推進鄉村振興補助資金管理細則的通知》(桂財規〔2021〕3號),原財政專項扶貧資金更名為財政銜接推進鄉村振興補助資金,用于支持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作。

二、《細則》主要內容

《細則》正文共七章、二十八條。

第一章總則。主要包括起草《細則》的背景原由、資金來源。

第二章資金預使用范圍。主要明確銜接資金主要用于的方向。

第三章資金使用管理。主要包括銜接資金的基本方向和要求,列支項目管理費比例,項目實施計劃的審批權限下放到縣級、完善鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興項目庫、創新資金使用機制等要求。

第四章資金撥付管理。主要明確行業主管部門有關工作流程和要求,銜接資金實行分工負責制、使用計劃備案制度、項目管理制度、公示公告制度。

第五章部門職責。主要明確銜接資金實行分工負責制。明確各部門工作職責相關要求。

第六章績效評價與監督檢查。主要包括績效評價制度,通報約談制度,各部門加強審計、檢查等要求,社會監督機制,違規違法情形以及追究責任要求。

第七章附則。主要指出《細則》的解釋部門、執行范圍和執行時間。

三、政策依據

(一)《中共中央 國務院關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》。

(二)《財政部 國家鄉村振興局 國家發展改革委 國家民委 農業農村部 國家林業和草原局關于印發〈中央財政銜接推進鄉村振興補助資金管理辦法〉的通知》(財農〔2021〕19號)。

(三)《中共廣西壯族自治區委員會 廣西壯族自治區人民政府關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的實施意見》(桂發〔2021〕6號)。

(四)《中華人民共和國預算法》和《中華人民共和國預算法實施條例》。

(五)《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發廣西財政銜接推進鄉村振興補助資金管理辦法的通知》(桂政辦發〔2021〕59 號)。

(六)《廣西壯族自治區財政廳 廣西壯族自治區鄉村振興局等六部門關于印發廣西財政銜接推進鄉村振興補助資金管理細則的通知》(桂財規〔2021〕3號)。

四、《細則》保障措施

一是明確職責與監管責任?!都殑t》規定了各部門的工作職責,要求行業主管部門和財政部門根據權責對等原則落實資金監管責任,避免了部門職責不清而導致推諉扯皮、監管不到位等現象。

二是優化資金安排使用范圍?!都殑t》優化了銜接資金使用范圍,并允許各縣可統籌安排不超過30%的到縣資金,支持非貧困村發展產業,補齊必要的農村人居環境整治和小型公益性基礎設施建設短板等項目,提高了《細則》在實踐中的靈活性和操作性。

三是規范縣級項目庫建設要求?!都殑t》明確要求建立完善縣級鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興項目庫,加強項目儲備論證,并規定銜接資金支持的項目原則上從項目庫中選擇,強化了銜接資金項目的源頭管理,避免后期出現超范圍使用資金等問題。

四是強化資金項目管理和監督?!都殑t》相關條款規定,財政、行業主管部門須建立通報約談機制,完善社會監督機制,嚴格落實公告公示制度,配合審計、紀檢監察等部門做好財政銜接推進鄉村振興補助資金和項目審計、檢查等工作并強化結果運用。同時規定對貪占挪用銜接資金的違法違規行為,堅決懲處,嚴肅問責,通過多種方式提高資金使用的安全性。

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