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金秀瑤族自治縣經濟貿易局(科技局)關于《自治縣“十四五”工業發展規劃》的解讀

2021-12-31 17:20     來源:金秀瑤族自治縣經濟貿易局(科技局)     作者:李夏晨
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自治縣人民政府發了關于印發〈自治縣“十四五”工業發展規劃〉的通知》(以下簡稱《通知)?,F就《通知》進行解讀。

一、出臺的背景

工業是經濟社會平穩健康發展的頂梁柱和硬支撐,是產業加快轉型升級、邁向中高端的主陣地。“十四五”時期也是金秀縣打贏脫貧攻堅戰實現全面建成小康社會后,深入推進鄉村振興戰略實施、高質量發展縣域經濟的關鍵時期。根據自治區“強龍頭、補鏈條、聚集群”思路和廣西工業高質量發展“十四五”規劃思路要求,組織編制《金秀瑤族自治縣“十四五”工業發展規劃》,明確金秀縣“十四五”期間工業發展思路及工業發展規劃,以此作為未來五年金秀瑤族自治縣工業發展的行動綱領。

二、基本框架和主要內容

(一)十三五發展回顧

1.綜合實力增強

一是“十三五”期間,金秀縣經濟發展保持穩中有進,自我發展能力逐步增強。全縣地區生產總值、財政收入、固定資產投資、社會消費品零售總額等經濟指標得到增長,縣域綜合發展能力穩步增強。全縣經濟發展綜合實力穩步增強,工業經濟實現平穩健康發展,產業結構優化升級加快推進,特色產業得到大力發展。二是十三五期間,金秀縣地區生產總值由2015年的27.5億元增長到2020年的44.45億元,年均增長8.6%;一、二、三產占比由2015年的30.1:25.2:44.7,發展到2020年的23.9:25.7:50.4,產業結構進一步優化。農林畜牧業總產值年均增長6.0%,全部工業總產值年均增長6.0%,固定資產投資年均增長25.2%,社會消費品零售總額年均增長4.9%,財政收入年均增長16.12%,城鎮居民人均可支配收入年均增長6.2%,農村居民人均可支配收入年均增長9.1%。三是工業總量規模提升。十三五期間,工業生產總值從2015年的10.71億元提高到2020年的15.88億元,年均增長6.0%。規模以上工業總產值從2015年的8.21億元提高到2020年的12.82億元,年均增長9.32%。主要行業中,木材加工業、非金屬礦物制品業、有色金屬冶煉和壓延加工業、化學原料和化學制品制造業、農副食品加工業分別增長129.1%、97.5%、30%、6.3%、0.8%。

(二)發展優勢

1.區位交通

隨著金秀縣(桐木鎮)經象州縣(水晶鄉)到柳州市二級路(直線距離60公里)和賀州至巴馬高速公路(經金秀縣桐木工業集中區和頭排工業園區城南片區)建成,金秀縣將處于來賓市三江口港產城、柳州市“一個小時經濟圈”、桂林市“2個小時經濟圈”輻射范圍內。

2.資源優勢

金秀瑤族自治縣擁有豐富的生態資源和良好的生態環境,資源開發利用規范有序,自然資源、生態資源、土地資源等生產要素尚未得到充分利用,可持續發展的空間和潛力較大。

3.國家支持后發地區發展的機遇

秀縣作為廣西鄉村振興重點縣、少數民族地區、國家生態重點縣,國家支持后發地區發展,尤其是剛脫貧摘帽的貧困縣的后續鞏固工作。

三、總體思路和發展目標

()發展目標

利用金秀特有的資源優勢,建設南方瑤藥之都,重點發展瑤醫藥產業;建設中國綠都,重點發展林產品加工產業。在十四五期間大力發展特色產業,夯實工業發展基礎,不斷縮小與同類市縣差距。

1.產業規模逐漸增大

以金秀縣2020年工業總產值15.88億元,規上工業總產值12.82億元為基準值,按照15%的年均增長率進行估算,到2025年,金秀工業總產值達到31.95億元,規上工業總產值達到25.78億元。十四五期間全縣工業投資年均增長13%以上。

2.產業結構進一步優化

注重新興產業培育發展,新興產業工業總產值占全部工業比重比2020年提升0.5%。

3.創新能力建設實現新的突破

實施創新驅動工程,十四五期間培育1-2個技術創新示范企業。

4.市場主體穩步發展

爭取到2025年培育規模以上工業企業達到35家,培育7-10家以上就業帶動能力強、扶貧效益明顯的龍頭企業,知識產權優勢企業2家。

5.綠色發展全面推進

力爭十四五期末規模以上單位工業增加值能耗低于來賓市平均水平,工業固體廢棄物綜合利用率達到70%以上。

(二)產業發展規劃

依托金秀縣森林資源優勢及當地特色,著力優化資源配置、產業技術創新、產業價值提升、集聚新動能增長優勢,選擇3-4個主導產業進行精準培育和精心打造,加快發展瑤醫藥產業、林產加工業、農副產品加工業等產業,并發展相關的配套服務業,全面推進經濟效益與社會效益穩步發展,構建綠色、集約的現代化工業產業體系。

1.做強瑤醫藥特色優勢產業

力爭到2025年,培育5家規模以上瑤藥生產企業,培育3個及以上廣西名牌產品,建設“國家級瑤醫藥康養示范基地”、“全國瑤醫藥治療疑難雜癥中心”,打造“南方瑤藥之都”品牌,瑤醫藥產業總產值力爭超過10億元。一是瑤藥種植業,大瑤山瑤藥育苗和種植示范及瀕危稀缺瑤藥培育保護基地、金秀縣道地中草藥材種植及深加工項目;二是瑤藥加工產業,重點關注金秀縣桐木瑤醫藥特色小鎮項目、廣西金秀縣瑤醫瑤藥集群產業項目、濟世瑤方藥業年產1800噸抗(抑)菌液體養生健康產品生產基地項目、匯萃本草瑤藥健康產業園、瑤山源瑤藥深加工項目、圣堂藥業搬遷入園項目、德坤藥業搬遷入園項目;三是瑤醫藥特色康養產業,金秀瑤族自治縣“一帶一路”瑤醫藥康養旅游和瑤藥種植及加工交易綜合項目、中國金秀瑤醫藥起源康養特色小鎮(一期)項目、廣西金秀國際瑤醫醫院項目、金秀縣瑤醫醫院瑤醫藥治療疑難雜癥中心建設工程項目。四是瑤醫藥裝備產業,中藥提取濃縮設備、中藥切片設備、中藥干燥設備等瑤藥加工配套產業。中醫健康狀態辨識、中醫診斷治療、遠程醫療等中醫藥裝備。電療、磁療、運動治療、康復輔具等保健康復裝備產業。

2. 提升林產品加工業

加快產業結構調整,在穩步發展松脂、八角等傳統加工產業基礎上培育發展新型特種生物化工原料的種植與加工產業。加快松脂精深加工、天然香料和生物新材料開發,推進新技術產業化進程,提升林產化工業產業核心競爭力。

木材加工業:鑫閩源木業年產19萬立方高端生態板項目、鷗美嘉木業年產200萬張杉木環保生態板項目、鴻楓木業年產150萬張生態板項目、廣西大瑤山竹木精品精深加工產業項目;

竹材加工業:10萬立方米竹材精深加工項目;

林產化工業:宏利林產年產3000噸聚合松香、年產500噸松香胺項目、林產化工產業園項目;

旅游民俗工藝品加工產業:民俗工藝品加工產業集群項目。

3.發展農副產品加工業

農產品加工(桐木工業園區)項目、金秀縣果蔬精深加工項目、瑤格泉年產十五萬噸飲用天然泉水生產項目、竹筍精深加工項目、金秀現代生態農業示范園項目(一期)、金秀縣鄉村振興有機農產品糧種繁育與深加工示范基地項目、羅香鄉生態油茶“農業+”示范園項目、建設2-3個油茶產業現代特色林業核心示范區,1-2個特色油茶小鎮、建設竹筍示范基地 2-3 個。

()主要任務

1.實施企業培育壯大工程

圍繞構建立足金秀縣的協同創新現代化工業產業體系,著力強基固本、穩鏈提鏈、提質增效,深入推進企業培育壯大工程、創新能力提升工程、產業空間優化、金秀特色民族品牌培育、綠色低碳發展、產業深度融合及基礎配套工程等重點任務。

骨干企業培育:廣西金秀鑫閩源木業有限公司、廣西金秀優貝斯木業有限公司、廣西金秀宏利林產有限公司、廣西金秀縣森豐木業有限公司、金秀縣博友木業有限公司、廣西金秀松源林產有限公司、金秀縣杰新香料有限公司、廣西金秀圣堂藥業有限公司、廣西德坤瑤藥業有限公司、廣西金秀縣中科硅業有限公司、廣西柳州威奇有限責任公司金秀分公司、廣西金秀東達制糖有限責任公司。

專精特新中小企業培育:力爭到2025年,累計培育10專精特新入庫中小企業,培育自治區專精特新中小企業5家。

--2021年培育2專精特新入庫中小企業,培育自治區專精特新中小企業1家。

--2022年培育2專精特新入庫中小企業,培育自治區專精特新中小企業1家。

--2023年培育2專精特新入庫中小企業,培育自治區專精特新中小企業1家。

--2024年培育2專精特新入庫中小企業,培育自治區專精特新中小企業1家。

--2025年培育2專精特新入庫中小企業,培育自治區專精特新中小企業1家。

2.實施創新能力提升重大工程

(1)完善以企業為主體的技術創新體系,鼓勵企業加大研發投入,對企業研發投入進行適當補助。著力推進科技型中小企業—高新技術企業—瞪羚企業鏈條建設?!笆奈濉逼陂g培育1-2個技術創新示范企業。

(2)實施關鍵技術攻關,圍繞產業鏈部署創新鏈,鼓勵企業、科研機構針對瑤醫藥產業、林產品加工業等產業共性、難點技術進行技術攻關、引進消化吸收再創新和集成創新,應用高新技術推動產業轉型升級發展。解決金秀產業發展中的問題。

(3)構建創新平臺載體整合金秀縣在瑤醫藥產業、林產品加工產業、農副產品加工業等領域工業設計、檢驗檢測等各類公共服務平臺,加快培育瑤醫藥產業、林產品加工產業、農副產品加工業等領域的企業技術中心、制造業創新中心、工程(技術)研究中心、重點實驗室等重大創新平臺。鼓勵企業、高校和科研機構建設“產學研”合作協同創新平臺。

(4)實施中小企業培育工程,加強中小企業創新創業基地建設,著力打造公平競爭的創新創業環境,夯實創新創業載體,營造大眾創業萬眾創新的良好生態。構建“孵化器+加速器+產業化基地”的階梯型、鏈條式科技企業孵化體系。鼓勵有條件的機構在發達地區設立“飛地孵化器”,搭建“互聯網+”創新創業平臺,發展共享經濟,推動形成創新創業服務發展新模式。

遵循產業生態化設計理念,結合金秀縣瑤醫藥產業、林產加工業、農副產品加工業發展實際需求,積極推進廣西金秀縣農業科技園區建設示范項目建設進展,發展現代農業。

(5)健全完善創新創業生態支持企業根據自身需求,積極申請“科技專員”。完善重大創新成果、核心關鍵技術產業化項目遴選機制,完善以專利導航為重點的知識產業應用機制,顯著提高知識產業創造、運用能力,加快創新成果向現實生產力轉化。強化創新成果與產業對接、創新項目與現實生產力對接、研發人員創新勞動與其利益收入對接,打通科技成果轉化“最后一公里”。完善金融支持創新體系,促進新技術產業化規?;瘧?。

3.優化產業空間布局

金秀縣工業園區總體布局為:“一區兩園”的空間結構。

一區:金秀縣工業園區整體,依托金秀縣工業園區進行瑤醫藥科技企業孵化、發展瑤藥深加工、瑤醫藥特色康養、瑤醫藥裝備產業等瑤醫藥相關產業。在金秀工業園區配套建設智慧物流儲運中心、金秀名優特瑤藥材交易中心等相關項目。

兩園:桐木產業園與頭排產業園

桐木產業園主要布局民族特色醫藥、林產化工、農林產品精深加工等產業及承接東部產業轉移。

頭排產業園主要布局旅游民俗工藝品、竹木精深加工、農產品精深加工等產業。

4.打造金秀特色民族品牌

深度挖掘瑤醫藥與瑤文化的關聯,賦予瑤醫藥以民族文化內涵,提高瑤醫藥品牌效應。借助“一帶一路”倡議的實施,與東盟國家加強技術協作,擴大瑤醫藥的傳播與交流,使民族醫藥文化造?!耙粠б宦贰眳⑴c國家。通過舉行瑤醫藥宣講或講座等方式,開展瑤醫藥國際傳播工作,擴大瑤醫藥國際影響力,力爭把瑤醫瑤藥建設成為立足廣西、面向全國、輻射東盟、走向世界的民族醫藥。到2025年打造1-2個金秀特色民族品牌。

5.實施綠色低碳發展

在瑤醫藥產業、林產品加工業、農副產品加工業等重點產業遴選一批工作基礎好、代表性強的優勢骨干企業開展綠色工廠建設,采用綠色建筑技術建設改造廠房,在木材加工、林產化工、瑤藥加工等產業推行清潔生產,培育節能環保等綠色新興產業,推廣綠色設計和綠色采購,實現工廠用地集約化、生產潔凈化、廢物資源化、能源低碳化。力爭“十四五”期末,規模以上單位工業增加值能耗低于來賓市平均水平,工業固體廢棄物綜合利用率達到70%以上。重點開展鍋爐窯爐、電氣電機、內燃機等高耗能設備系統節能改造,推進高耗水企業實行水資源高效化利用改造。

6.實施產業深度融合工程

關聯瑤醫藥產業、農副產品加工產業、文旅產業、保健產業,打造集瑤醫藥、健康食品、康養、旅游于一體的康旅融合產業。加強信息化基礎設施建設,推動“三網融合”,加強寬帶、光纖等信息基礎設施入園、進企。結合物聯網、工業化聯網等新興數字網絡體系,打造發展物聯網及工業互聯網部署與運行服務。加快電子商務項目基礎設施建設,完善縣、鄉、村三級服務網點和物流體系建設;加快公共強品牌宣傳和培育的力度;加快特色農產品的標準化改造和發展。

7.實施基礎設施配套工程

“智能、循環、低碳、綠色”為方向,遵循基礎設施“共建共享”理念,逐步推進“三廢”處理、水、電、汽、氣等配套設施建設進程。加快項目投資、企業招商力度,積極提供海外直郵、海外倉儲、國內保稅倉儲等一站式長輸物流解決及運營服務,支持企業利用信息化技術,整合訂單運營、分揀加工等功能,建立智慧化倉儲管理信息系統。重點建設金秀瑤族自治縣智慧物流儲運中心(一期)項目。

四、保障措施

(一)土地利用保障措施。符合國家產業政策、土地利用總體規劃和城市規劃的工業項目,年度用地計劃指標優先安排。改革工業用地審批流程,縮短工業供地周期,加快工業項目落地建設進程。新增工業用地指標向工業園區傾斜,優先保障戰略性新興產業和技術改造重點項目用地需要。在開發區和工業功能區規劃中科學合理安排工業、倉儲、對外交通、市政公用設施、道路廣場、居住、綠化等用地比例,盡可能提高工業用地占比。

(二)制定工業發展政策。落實政府對特色加工業、脫貧攻堅等相關政策,制定實施特色加工業等產業及中小企業扶持實施方案,調動財政資金活力,創新政府引導、市場主導、企業共同參與項目建設的多元化投資機制,推動特色加工企業、專業合作社運用獎勵、補助、稅收優惠等政策。制定保障項目落地實施相適應的政策,有序推進優質項目和長效項目建設。

金秀享有國定貧困縣IPO上市優惠等西部大開發和民族區域優惠政策。除此之外,還制定有《自治縣招商引資優惠政策及獎勵辦法》《關于加快推進自治縣工業經濟發展的決定》《自治縣構建新型政商關系的意見》等多項的招商引資優惠政策和工作機制,鼓勵縣外優秀企業到金秀縣創業、建立品牌。

(三)加快公路交通建設。加強公路建設,全力加快項目建設進展。協調賀巴高速金秀境段項目協調配合工作,配合做好國道G355線蒙山至金秀二級公路和省道S206線荔浦修仁至金秀二級公路建設項目推進工作,加快推進桐木至導江(金秀段)二級公路和圣堂山至大鵬二級公路各項工作,進一步完善全縣“外聯通、內循環”公路交通網絡。

推進柳州至賀州城際鐵路項目建設。該方案預設柳州東站、鹿寨南站、金秀站(頭排)、蒙山站、昭平站、黃姚站、賀州站等站點,梧(州)柳(州)高速六巷互通目前已投入運營。柳州至賀州城際鐵路將會是橫向貫穿桂中、桂東地區的高速客運通道,將給金秀縣帶來新的發展機遇。

(四)加強財政專項資金引導。提高財政資金的使用效率與杠桿效應,加強資金滾動使用和動態增長,對規劃確定的重點行業、重點園區、重點企業和重點產品,縣財政資金給予重點支持、優先安排。創新財政專項資金支持工業發展的方式,積極探索建立產業發展基金、資本金入股等各種有效方式。強化跟蹤監管,確保資金高效、公平、公正、公開使用,著力營造財政資金支持工業發展良好環境。

完善融資擔保體系,加快建立企業信用評價系統。改革創新金融服務,鼓勵和扶持符合條件的企業利用上市以及發行短期融資券、中期票據、企業債、公司債等直接融資方式籌集資金。

整合政府、金融機構、擔保公司與中小企業的資源,鼓勵銀行機構加大對中小企業的融資支持力度。扶持中小企業信用擔保機構發展,壯大創業投資引導資金,鼓勵投資機構優先支持符合轉型升級方向的工業項目。

(五)加強人才發展統籌規劃。加大企業家人才、專業技術人才、經營管理人才和技能人才的培養力度,完善人才隊伍體系。重點支持高層次人才、緊缺型人才、創新創業人才和實用型人才的引進和培養。強化職業教育和技能培訓,著力培養一批高素質的專業人才;加強職業技術工人的培訓,提高職工隊伍的整體素質。積極調整職業教育結構,培育企業及行業發展急需的管理型、技能型人才。

(六)提高項目招商能力。采用以商招商和產業鏈招商方式,積極引進優質民企、創新型企業、高新技術企業,加快引進上下游企業和項目入駐園區,進一步延伸產業鏈。采取“市縣互動、部門聯動”的平臺招商方式,借助中國—東盟博覽會、上海工業博覽會、中國進出口商品交易會等平臺和載體開展展會招商。

(七)加強組織協調。產業發展管理部門制定年度產業發展計劃,落實工作責任,制定配套政策措施,統籌協調推進項目建設及企業服務,研究產業發展中遇到的重大問題,建立金秀縣互聯互通、信息共享的工業經濟綜合信息體系。

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