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索  引 號:000014349/2021-508574效力狀態:
發文單位:金秀瑤族自治縣人民政府辦公室成文日期:2021年12月16日
標  題: 金秀瑤族自治縣人民政府辦公室關于印發自治縣財政銜接推進鄉村振興補助資金管理細則的通知(金政辦發〔2021〕74號)
發文字號:金政辦發〔2021〕74號發布日期:2021年12月16日

金秀瑤族自治縣人民政府辦公室關于印發自治縣財政銜接推進鄉村振興補助資金管理細則的通知(金政辦發〔2021〕74號)

2021-12-16 15:30     來源:金秀瑤族自治縣人民政府辦公室
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各鄉(鎮)人民政府,縣人民政府各工作部門、各直屬機構,駐縣中直、區直、市直各單位:

《金秀瑤族自治縣財政銜接推進鄉村振興補助資金管理細則》已經自治縣十七屆人民政府第4次常務會通過,現印發給你們,請認真貫徹執行。


金秀瑤族自治縣人民政府辦公室

2021年12月16日


金秀瑤族自治縣財政銜接推進鄉村振興補助資金管理細則

第一章 總??則

第一條 為貫徹落實中央和自治區關于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的各項決策部署,進一步規范過渡期財政銜接推進鄉村振興補助資金管理,根據《中央財政銜接推進鄉村振興補助資金管理辦法》(財農〔2021〕19號)、《廣西財政銜接推進鄉村振興補助資金管理辦法》(桂政辦發〔2021〕59號)和《廣西壯族自治區財政廳 廣西壯族自治區鄉村振興局等六部門關于印發廣西財政銜接推進鄉村振興補助資金管理細則的通知》(桂財規〔2021〕3號)以及有關規定,結合我縣實際,印發本細則。

第二條 本細則所稱財政銜接推進鄉村振興補助資金(以下簡稱銜接資金),是指中央財政轉移支付補助和自治區、市、縣財政預算專項安排支持用于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的資金。銜接資金應當圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的總體目標統籌安排使用。各部門要堅持安全高效相統一的原則,充分利用防止返貧致貧監測結果,加強銜接資金項目管理,落實績效管理要求,全面推行公開公示制度。

第二章 資金使用范圍

第三條 銜接資金按照鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興有效銜接需要確定銜接資金使用范圍和具體補助標準,并盡量與其他資金實施的同類項目的補助標準相銜接,統籌安排使用,發揮整體效益。主要用于以下方面:

(一)支持鞏固拓展脫貧攻堅成果。

健全防止返貧致貧監測和幫扶機制。加強監測預警,強化及時幫扶,對監測幫扶對象采取有針對性的預防性措施和事后幫扶措施??砂才庞糜诋a業發展、小額信貸貼息、小額信貸風險補償(中央財政安排的銜接資金除外)、生產經營和勞動技能培訓、公益崗位補助等支出。低保、醫保、養老保險、臨時救助等綜合保障措施,通過原資金渠道支持。監測預警工作經費通過部門預算安排。

1.“十三五”易地扶貧搬遷后續扶持。支持實施帶動搬遷群眾發展的項目,對集中安置區聘用搬遷群眾的公共服務崗位和 “一站式”社區綜合服務設施建設等費用予以適當補助。中央財政安排的銜接資金對規劃內的易地扶貧搬遷貸款和調整規范后的地方政府債券按規定給予貼息,自治區財政安排的銜接資金對規劃內的易地扶貧搬遷專項建設基金及其他地方政府債券按規定給予貼息。

2.支持外出務工脫貧勞動力(含監測幫扶對象,下同)穩定就業,可對跨省就業的脫貧勞動力安排一次性交通補助,補助標準不高于800元/人。采取扶貧車間、以工代賑、生產獎補、勞務補助等方式,促進返鄉在鄉脫貧勞動力發展產業和就業增收。繼續向符合條件的脫貧家庭(含監測幫扶對象家庭)安排“雨露計劃”補助。

(二)支持銜接推進鄉村振興。

1.綜合考慮我縣資源稟賦、產業基礎、市場需求、技術支持等因素,培育和壯大特色優勢產業并逐年提高資金占比,支持農業品種培優、品質提升、品牌打造。推動產銷對接和消費幫扶,解決農產品“賣難”問題。支持必要的產業配套基礎設施建設。統籌兼顧脫貧村和非脫貧村發展壯大村級集體經濟。支持扶持標準應與現行農資價格、生產經營的物化成本相適應。在安排銜接資金支持產業合作經營類項目前,應當充分反映群眾意愿,并開展產業類項目帶動主體風險評估(生產、經營盈利、帶貧能力和政策措施落實情況等重點領域)工作。具體支持方式主要包括:

(1)對自主發展或實質性參與優勢特色產業且達到規定標準的脫貧戶(含監測幫扶對象)進行產業以獎代補。

(2)過渡期內原則上按深度脫貧村累計不高于500 萬元/村、其他脫貧村累計不高于200 萬元/村的標準對脫貧村的村級集體經濟發展產業項目給予支持。

(3)對符合縣級行業主管部門規定條件的經營主體(含村集體經濟組織,下同),向當地金融機構申請的優勢特色產業項目貸款,給予適當貼息及擔保費用補助。對符合條件的脫貧戶申報的小額信貸按規定適當貼息及風險補償,風險補償資金從自治區、市、縣級財政安排的銜接資金中安排。

(4)通過以獎代補、先建后補方式支持經營主體培育或采用優良品種、建設標準化生產基地、引進新技術新設備、發展農產品精深加工、實施鄉村旅游項目、推動一二三產融合、延伸產業鏈條等,單個項目補助補貼比例原則上不超過該項目投資總額的50%??h農業農村局要牽頭要制定配套政策,明確支持對象(尤其是經營主體)的準入門檻、標準、條件等。

(5)支持舉辦或參與特色農產品展銷活動(中央財政安排的銜接資金除外),縣級農產品展銷活動與其他展銷會、文化節、論壇等活動聯合舉辦的,銜接資金僅對農產品展銷部分的經費予以支持。對我縣優勢特色農產品的儲存、物流成本給予適當補貼。對進入自治區級及以上農產品品牌目錄或通過自治區級及以上農產品認證的經營主體給予一定獎勵。

(6)通過政府購買服務等方式為農戶及經營主體提供生產技術、經營管理技能培訓。

(7)支持圍繞我縣優勢特色產業發展需要建設產業配套基礎設施。

(8)其他有利于培育和壯大我縣特色優勢產業發展的支出。

2.補齊必要的農村人居環境整治和小型公益性基礎設施短板。主要包括水、電、路、網等農業生產配套設施,以及垃圾清運、進村入戶道路、公共基礎照明、供水保障、污水和黑臭水體治理等小型公益性生活設施。教育、衛生、養老服務、文化等農村基本公共服務通過原資金渠道支持。

3.實施興邊富民行動、人口較少民族發展、少數民族特色產業和民族村寨發展,以工代賑項目,欠發達國有農場和欠發達國有林場鞏固發展。

(三)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的其他相關支出。

繼續按規定開展統籌整合使用財政涉農資金試點工作,資金使用按照統籌整合有關要求執行。不得用于教育、科學、文化、醫療、衛生、社保等社會事業支出。

第四條 銜接資金優先支持產業發展項目。中央、自治銜接資金用于產業發展的銜接資金規模占比不低于50%。

第五條 可從到縣銜接資金中按不超過 1%的比例據實列支項目管理費,不足部分由縣財政解決。項目管理費應當實行分賬管理,主要用于項目前期設計、評審、招標、監理及驗收等與項目管理相關的支出。各級行業主管部門開展規劃編制、資金監督、工作宣傳、信息系統建設等所需的工作經費,由縣財政通過年度部門預算予以保障。

第六條 銜接資金不得用于與鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興無關的支出,包括:單位基本支出、購買或租賃交通工具及通訊設備、修建樓堂館所、發放各種獎金津貼和福利補助、償還債務和墊資等,不得用于補充農業保險補貼資金。償還易地扶貧搬遷債務按有關規定執行。

第七條 過渡期內,可統籌安排不超過30%的到縣銜接資金,支持非貧困村發展產業(包括村級集體經濟產業項目)、補齊必要的基礎設施短板及縣級鄉村振興規劃相關項目建設。允許統籌不超過 5%的自治區財政安排的銜接資金,對使用原財政專項扶貧資金和銜接資金形成的并確權到村的村級公益性扶貧項目資產管護經費進行補助。

第八條 要建立完善鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興項目庫,提前做好項目儲備,嚴格項目論證入庫,制定具體實施計劃,做到資金到位即可實施。銜接資金支持的項目,原則上從項目庫中選擇,且符合細則要求。對屬于政府采購管理范圍的項目,執行政府采購相關規定。對各級各部門公開招標數額標準以下的村級微小型項目,可按照村民民主議事方式直接委托村級組織自建自營。對符合財政投資評審范圍的項目,按規定報送財政投資評審。

第三章 資金使用管理

第九條 對上級下達的銜接資金,縣財政部門應及時告知相關行業主管部門。行業主管部門收到自治區提前下達資金額度的,應全額編入下一年度預算,并在縣人大批復預算后20日內落實分配建議方案;收到自治區下達當年資金文件的,應在收到資金文件后20日內落實分配建議方案。分配方案應明確扶持對象、項目和金額,經縣財政部門審核同意后,由相關行業主管部門報縣人民政府審批??h人民政府在收到請示文件后10個工作日內審議完畢??h財政部門根據預算管理要求、年度預算安排等,按照縣人民政府同意的銜接資金分配方案,將銜接資金下達相關行業主管部門。

第十條 行業主管部門是加快銜接資金執行進度的第一責任主體,應及時掌握并定期向縣財政部門報送項目推進和資金支出情況,督促項目實施單位按合同約定完成項目施工,確保完成銜接資金年度支出任務。財政部門應實時監控支出進度,督促行業主管部門落實支出責任。

行業主管部門要將上年結轉結余資金列入當年一季度用款計劃,并在當年6月底前使用完畢(除按規定預留的工程質量保證金外)。結轉資金在結轉使用1年后仍未使用完畢的,縣財政部門在次年不予辦理結轉并在上半年全部收回縣級財政,并按盤活存量資金規定執行。

銜接資金執行進度納入銜接資金績效評價內容。當年度銜接資金結轉結余率(含工程質量保證金和列支結轉資金)必須控制在10%以內。

第十一條 銜接資金使用計劃實行備案制度。行業主管部門應當及時制定每一批次銜接資金使用計劃,在資金下達后 60 日內將資金使用計劃錄入項目庫,并報對應的自治區行業主管部門備案。資金使用計劃在實施過程中確需調整的,應由行業主管部門及時更新有關信息并重新備案。

第十二條 應當全面推行銜接資金項目公告公示制度。相關內容必須按規定進行公告、公示,接受社會監督。

第十三條 銜接資金實行項目管理制度。行業主管部門應當會同縣財政部門完善項目管理制度,做到“資金到項目、管理到項目、核算到項目、責任到項目”。

(一)凡屬銜接資金安排的項目(除到戶補助和貼息類項目外),縣級行業主管部門必須與項目實施主體(扶持對象)簽訂項目建設(扶持)合同書或協議,明確規定項目實施標準、項目工期、施工進度計劃、付款方式、竣工結算及交付使用的最遲期限、違約追責條款等重要內容,作為資金撥付的依據。行業主管部門要履行合同(協議)約定,協調解決問題矛盾,保障施工條件。因施工方原因出現工程延期或質量問題時,由行業主管部門依據合同(協議)條款向施工方追償。

(二)凡屬銜接資金安排的工程類和以獎代補類項目,行業主管部門須組織項目驗收。按進度撥款的項目,應當組織階段性驗收。

(三)凡屬銜接資金安排的工程類項目,按規定實行工程質量保證金制度和工程質量復驗制度。工程質量保證金預留比例上限不得高于工程價款結算總額的3%。質保期滿后,經行業主管部門復驗未發現質量問題的,按規定程序撥付工程質量保證金。經復驗發現工程質量存在問題的,應將工程質量保證金轉作該工程維修費用,并按合同進行相應處置。

第四章 資金撥付管理

第十四條 銜接資金撥付實行國庫集中支付,并應當以正式批復的項目資金安排使用計劃、項目實施單位撥款申請及有關證明材料、行業主管部門審核意見等為依據。

(一)實施單位和行業主管部門根據項目的實際情況,采取工程竣工結算后一次性報賬或按工程進度撥付(預撥)工程款。

(二)經撥付申請人申請和行業主管部門出具審核意見后, 財政部門可預撥部分項目啟動資金,預撥比例由各行業主管部門在確保資金安全的前提下根據實際自行確定,最高預撥比例不超過60%。預撥資金在項目報賬時抵扣。預撥和按進度撥付的資金總額原則上不超過應付補助總額的90%,剩余部分待項目驗收合格并經行業主管部門審核后,再按照有關程序結算撥付。

(三)項目資金撥付后,審計或檢查發現資金使用過程中存在違法違規問題,按規定應當追回、收回或扣減補助資金的,財政部門應依法下達追回、收回或扣減資金文件,行業主管部門應按文件要求積極主動追回資金??⒐Q算審計不作為銜接資金項目完工報賬結算的前置條件。

縣級財政部門應該加強對資金撥付申請的監控,及時攔截違規向單位實有資金賬戶劃撥資金的支付申請。在預算管理系統一體化系統中支付的銜接資金的動態監控按照有關規定處理。

第十五條 銜接資金撥付申請以項目實施單位為基本單位,并按照以下程序辦理:

(一)行業主管部門對申請項目進行驗收,項目實施單位在驗收后 5 個工作日內向行業主管部門提出撥付(預撥)申請并附上相關證明材料。項目實施單位未按時提出資金撥付申請或缺少證明材料的,行業主管部門應組織、督促其及時完成資金撥付申請手續。項目實施單位為行業主管部門或行業主管部門委托單位的,由行業主管部門直接提出資金撥付申請,并附相關證明材料。

(二)行業主管部門在接到申請后15個工作日內,對資金

撥付申請和相關附件材料的真實性﹑完整性、合規性進行認真審核并按規定進行公告公示后,向財政部門出具審核意見并對審核意見負責。公示有異議的,行業主管部門應當組織核實,經核查無誤后再向財政部門出具審核意見。

(三)在行業主管部門提交審核意見后5個工作日內,行業主管部門應向財政部門申請完成資金撥付,其中現金補助必須通過“一卡通”發放。行業主管部門應同步做好會計核算相關工作。

縣級指定鄉(鎮)人民政府負責實施項目的,可由鄉(鎮)人民政府代替行業主管部門承擔項目資金日常管理、項目實施及驗收、支付申請審核等職責,除自治區有特殊規定外不再將相關材料重復報縣級行業主管部門審核??h級行業主管部門同時對鄉(鎮)人民政府進行監督指導。

第十六條 行業主管部門受理資金撥付申請時,應當區別申請的形式和內容,一次性告知并督促申請人按要求提供相關證明材料,作為正式申請文件(或申請表)的附件。相關證明材料主要包括以下幾類:

(一)項目實施單位資金撥付申請文件或申請表(須加蓋申請單位公章或單位負責人簽名)。

(二)承擔銜接項目建設任務的相關證明材料。

(三)項目建設(扶持)合同書(除到戶補助和貼息類項目外)。

(四)項目實施方案和建設預算表(指工程建設類項目)。

(五)工程監理合同書(指需要實行項目工程監理的項目)。

(六)項目支出有效證明材料,包括:支付原材料、工資。

工程款的原始憑證和增值稅發票(對由扶持對象自主實施建設的項目,符合代開發票條件的,可由收款方或提供勞務服務方憑相關材料通過廣西電子稅務局或到辦稅服務廳申請代開發票);給扶持對象的現金或實物補助發放表(現金補助發放表包括農戶姓名、住址、身份證號碼、聯系方式、補助金額、銀行支付憑證; 物化補助發放表包括農戶姓名、住址、身份證號碼、聯系方式、物資名稱、規格、數量,須由領取人、經辦人、監督人簽字)等。

(七)相關行業主管部門出具的工程驗收單。

(八)工程竣工請驗報告、工程竣工結算表。

(九)經有關各方當事人簽字的竣工工程移交表和竣工工程管護責任書。

(十)行業主管部門或其委托的機構出具的工程復驗報告。項目采取一次性申請撥付資金的,應提供第(一)至第(九)

項材料。項目采取分次申請撥付資金的,在申請預撥項目啟動資金時應提供第(一)至第(五)項材料;在按項目建設進度分階段申請撥付資金時應提供第(一)項和第(五)至第(七)項材料;在項目完工報賬結算時應提供第(一)項和第(五)至第(九)項材料;申請支付工程質量保證金時應提供第(一)項和第(十)材料。

采用村民民主議事方式直接委托村級組織自建自營的項目,其申請撥付資金所需材料按相關規定執行。

第十七條 申請資金撥付(預撥)的項目或項目實施單位存在下列情形的,不予撥付資金:

(一)未列入年度銜接資金項目計劃的;

(二)項目開支內容超出規定使用范圍的;

(三)項目實施單位不按要求提供有效證明文件和憑據的;

(四)項目實施單位擅自調整項目計劃和項目建設內容的;

(五)項目實施單位申請撥付金額超過應予補助額度的;

(六)其他按規定不應撥付資金的情形。

第十八條 原始憑證等項目支出有效證明材料原件由項目實施單位按規定保管,并作為單位會計核算的依據??h級行業主管部門應當建立項目資金申請撥付(預撥)臺賬,并對項目單位報賬時提交的原始憑證原件驗證后復印留存,以備查驗。

第五章 部門職責

第十九條 銜接資金管理實行分工負責制??h財政部門職責:負責預算安排、審核資金分配建議方案和下達資金,指導銜接資金使用管理部門加強資金監管和績效管理。制定完善銜接資金管理辦法或細則;建立銜接資金使用情況統計分析制度,定期通報情況,研究改進監管措施,糾正違規行為;充分發揮鄉(鎮)財政所監管職能作用。財政部門和行業主管部門要加強對銜接資金和項目的監督檢查,配合審計、紀檢監察、檢查機關做好資金和項目的審計、檢查工作??h鄉村振興局等行業主管部門按照國家有關政策要求,依據鞏固拓展脫貧攻堅成果規劃和我縣鄉村振興規劃,區分輕重緩急,科學制定年度資金使用計劃,在本辦法規定的范圍內因地制宜安排使用資金。

第二十條 行業主管部門負責牽頭組織對銜接資金項目的日常監管、動態監測和年度績效評價;建設完善銜接資金管理動態監測相關信息系統;落實銜接資金項目管理重要事項報備報告制度;建立完善群眾舉報受理制度,及時受理舉報事項;配合審計開展專項檢查;根據檢查結果及時進行整改;向財政部門反饋監管和整改情況。一旦發現工期延誤的情況,行業主管部門應立即深入分析原因,協調相關部門解決問題,督促實施單位加快項目推進和資金執行進度。

第六章 績效評價監督問責

第二十一條 銜接資金實行績效評價制度。我縣按規定開展自評,并及時向自治區有關部門報送自評報告。

第二十二條 銜接資金實行通報約談制度。由縣人民政府對銜接資金使用成效差、支出進度滯后的行業主管部門或各鄉(鎮)人民政府進行約談。

第二十三條 縣財政和行業主管部門要加強對銜接資金和項目的監督檢查,配合審計、紀檢監察、檢察機關做好銜接資金和項目的審計、檢查等工作。

第二十四條 審計部門應當加強對銜接資金的審計監管。各行業主管部門應當建立健全審計發現問題整改機制,落實整改責任。并將整改落實情況納入政府督查督辦事項。

第二十五條 建立完善銜接資金社會監督機制。引導和鼓勵社會力量參與監督,構建常態化、多元化的監督體系。建立銜接資金公眾投訴舉報平臺,及時辦理群眾投訴和舉報事項。鼓勵行業主管部門吸收受益地村干部和脫貧人口、邊緣致貧人口代表參與項目資金監督管理。

第二十六條 對各部門及其工作人員在銜接資金管理使用過程中,有違反本細則規定以及濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的,按照國家有關規定追究責任;涉嫌犯罪的,依法移送有關國家機關處理。對使用銜接資金的項目實施單位和個人,有嚴重違規違紀行為或造成資金重大損失浪費的,依法依規追究責任。

第七章 附則

第二十七條 本細則自印發之日起執行?!督鹦悻幾遄灾慰h財政專項扶貧資金管理辦法》(金政辦發〔2016〕192 號)同時廢止。

第二十八條 本細則由縣財政局會同縣鄉村振興局等有關部門負責解釋。


公開方式:主動公開

解讀

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