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索  引 號:000014349/2021-512869效力狀態:
發文單位:金秀瑤族自治縣人民政府辦公室成文日期:2021年11月30日
標  題: 金秀瑤族自治縣人民政府辦公室關于印發自治縣扶貧項目資產管理辦法的通知(金政辦發〔2021〕68號)
發文字號:金政辦發〔2021〕68號發布日期:2021年11月30日

金秀瑤族自治縣人民政府辦公室關于印發自治縣扶貧項目資產管理辦法的通知(金政辦發〔2021〕68號)

2021-11-30 09:30     來源:金秀瑤族自治縣人民政府辦公室
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各鄉(鎮)人民政府,縣人民政府各相關工作部門:

金秀瑤族自治縣扶貧項目資產管理辦法》已經自治縣十七屆人民政府第四次常務會議審議審議同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。


金秀瑤族自治縣人民政府辦公室???

2021年11月30日????????

(此件公開發布)


金秀瑤族自治縣扶貧項目資產管理辦法

第一章??總則

第一條 為深入貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述,落實中央和自治區關于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的決策部署,建立產權歸屬明晰、權利義務匹配、運營管護高效、收益分配合理、資產處置合規的扶貧項目資產管理機制,鞏固拓展脫貧攻堅成果,全面推進鄉村振興,特制定本辦法。

第二條 本辦法適用于在金秀縣范圍內產生和管理的扶貧項目資產。

第三條 本辦法所稱扶貧項目資產,是指黨的十八大至2020年使用各級財政資金(含財政專項扶貧資金、統籌整合財政涉農資金、彩票公益金、粵桂扶貧協作資金、用于支持脫貧攻堅的政府債券、行業扶貧資金等)、社會捐贈和對口幫扶資金投入扶貧項目形成的資產。

第四條 堅持依法依規、權責明晰、公開透明的原則,因地制宜、分類施策,充分考慮扶貧項目資產受益群眾的特殊性,扶貧項目資產權屬和收益權盡量下沉。充分尊重農民意愿,切實保障受益群眾對扶貧項目資產的知情權、參與權、表達權、監督權。

第二章 資產確權

第五條 扶貧項目資產按公益性資產、經營性資產和到戶類

資產進行管理。

(一)公益性資產:道路交通、農田水利、供水飲水、環衛公廁、教育、文化、體育、衛生、電力等方面公益性基礎設施及其他公共服務類固定資產。

(二)經營性資產:農林牧漁業產業基地、生產加工設施、經營性旅游服務設施、經營性電商服務設施、經營性冷藏存儲設施、經營性基礎設施、光伏電站等產業就業類項目固定資產及資產收益扶貧項目形成的權益性資產等。

(三)到戶類資產:通過財政補助(補貼)幫助貧困戶發展生產形成的生物性資產或固定資產等。

第六條 對公益性資產,項目建成后應及時辦理移交手續,按照行業相關要求進行確權和管理。對經營性資產,根據資金來源、受益范圍、管理需要等明確權屬,原則上應明確到村集體經濟組織,納入農村集體資產管理范圍,并按照農村集體產權制度改革要求有序推進股份合作制改革。到戶類資產歸農戶所有??鐓^域實施的項目形成的扶貧項目資產、實施資產收益扶貧項目形成的權益性資產等產權不明晰的,由縣人民政府按簽訂合同(協議)的條款和項目實際情況等確定產權歸屬。屬于不動產的,依法辦理確權登記。

第七條 對已形成的扶貧項目資產,在確定權屬基礎上,由項目建設(業主)單位登記造冊,按照產權歸屬分級建立臺賬管理。登記內容包括但不限于資產名稱、類別、購建時間(完工時間)、預計使用年限、數量、單位、原始價值、資金來源構成、所有權人、使用權人、收益權人、收益分配及資產處置等信息。到戶類資產由農戶自行管理,進行簡單的資產信息登記,無需開展移交、收益分配、處置工作。

第八條 結合農村集體產權制度改革,按照“誰主管、誰負責”的原則,穩妥推進符合條件的扶貧項目資產確權登記,做好資產移交,并納入相關管理體系。扶貧項目資產量化并確權登記后須由縣、鄉、村三級同時公示,公示時間不得少于10天,公示期滿無異議后,須于30天內將扶貧項目資產移交對應產權歸屬單位管理。

第九條 采取信息化方式,對公益性和經營性資產統一實行績效管理,具體由縣鄉村振興部門統籌。各相關產權單位要及時采集扶貧項目資產基礎信息、變動情況、收益分配等信息,在廣西脫貧攻堅業務管理系統平臺上對資產類型進行標識,完善和更新資產登記的相關信息。經系統核驗無誤后的信息數據,方可錄入全國防返貧監測信息系統,確保賬實相符、賬賬相符。

第三章??運營管護

第十條 縣人民政府按照“所有權與監管權、受益權與管護權相結合”的原則,制定相關部門、鄉鎮人民政府和村委會管理責任清單??h行業主管部門按照職責分工,根據行業領域資產管理制度和規定,履行行業監管責任。

資產產權屬于村集體經濟組織的,根據資產類型進行分類管護:

(一)對村組道路、小型水利設施等公益性資產,由村委會落實具體管護責任人;條件允許的,可通過設置公益性崗位等形式,落實具體管護責任人。

(二)對農林牧漁業產業基地、生產加工設施、冷藏存儲設施等經營性資產,村委會要落實具體責任人負責管護。

(三)對光伏電站、專業性較強的經營性資產和農村飲水安全工程,可通過購買服務方式委托第三方機構進行管護。

(四)對通過投資入股方式形成的經營性資產,由對應的經營主體負責運營管護。村委會要與經營主體簽訂協議,明確各自權利和義務,并落實相關責任人跟蹤監督運營管護情況,采集并保存管護信息。

第十一條 資產管護經費按照屬地管理的原則落實。對公益性資產,由相應的產權主體落實管護責任人和管護經費??赏ㄟ^調整優化現有公益性崗位等方式解決管護力量不足問題,優先聘請符合條件的脫貧人口(含監測幫扶對象)參與管護。屬于村集體的公益性資產管護經費,可由村集體經營收益、地方財政資金統籌解決(可統籌不超過5%的自治區財政安排的銜接推進鄉村振興補助資金,對符合條件的扶貧項目資產管護經費予以適當補助)。對經營性資產,要加強運營管理,完善運營方案,確定運營主體、經營方式和期限,明確運營各方權利義務,做好風險防控。

根據實際,探索實行集中統一管護。原則上,管護經費根據運營方案從經營收益中列支。到戶類資產管護經費由農戶承擔,村級組織和有關部門要加強指導和幫助。

第四章??收益分配和資產處置

第十二條 每年3月,扶貧項目資產產權所有者負責對上年度收益進行清算。對縣、鄉、村三級管理的扶貧項目資產,要公示清算結果。年度所得收益重點用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉村振興,收益分配結果要進行公告。

第十三條 除到戶類資產外,其他類型資產凈收益可分配給脫貧戶(含監測幫扶對象)用于擴大再生產,或用于村級集體經濟發展、開發公益性崗位、發展公共事業、公共福利支出、幫困救助、計提一定比例公積金用于彌補虧損等。收益初次分配給村級集體經濟組織后,在二次分配時向脫貧戶(含監測幫扶對象)傾斜,避免平均主義。不得從扶貧項目資產凈收益中提取村級組織管理費和獎勵資金。

第十四條 具體收益分配方案由產權所有者集體研究,村級扶貧項目資產收益分配方案由村委會研究提出,經村民會議或村民代表大會通過后,報鄉鎮人民政府審核,同時報財政局、農業農村局、鄉村振興局備案。收益分配堅持“不養懶人”原則,對完全沒有勞動力或喪失勞動能力的,要設置一定的分配條件,嚴禁簡單發錢發物、“一分了之”、“一股了之”。對現有的資產收益扶貧項目,要完善收益分配機制,優先保障脫貧戶(含監測幫扶對象)受益。

第十五條 任何單位和個人不得隨意處置國有和集體扶貧項

目資產。按照國有資產及農村集體資產管理的有關規定,以拍賣、轉讓、報廢等方式處置扶貧項目資產的,應履行相應審批手續,拍賣、轉讓扶貧項目資產應進行資產評估,評估結果須在縣人民政府門戶網站公開欄等公開。將扶貧項目資產進行抵押擔保的,要嚴格按照相關法律法規執行。對以個人、村集體經濟組織名義入股或參股企業等經營主體的,應明確股權的退出辦法和處置方式等。屬于村集體資產的處置收入應重新安排用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉村振興。

第五章 監督管理

第十六條 縣鄉村振興局、縣農業農村局、縣發展和改革局、縣教育體育局、縣財政局、縣自然資源、縣交通運輸局、縣衛生健康局、縣水利局等相關行業主管部門要根據職能分工,明確管理責任,加強政策支持,統籌協調推進扶貧項目資產管理,解決扶貧項目資產管理中的具體問題,指導開展扶貧項目資產登記、確權、建立臺賬、運營、管護、收益分配、績效管理、信息化管理等相關工作。

第十七條 要落實主體責任,結合實際進一步完善我縣扶貧項目資產管理制度,做好扶貧項目資產管理與農村集體資產管理工作的有效銜接,提高管理效率??h行業主管部門根據部門職責落實對扶貧項目資產的監管責任,縣審計局對鄉鎮黨政主要負責同志開展經濟責任審計以及縣農業農村局、縣財政局或鄉鎮人民政府對村干部開展經濟責任審計時,要將扶貧項目資產管理情況作為審計的重要內容。發揮駐村工作隊、村務監督委員會、村集體經濟組織監事會等監督作用。對虛報冒領、截留私分、貪污挪用、侵占套取、揮霍浪費、非法占有使用或處置扶貧項目資產及收益等違紀違法行為,要從嚴懲處;涉嫌犯罪的,依法移送司法機關處理。

第十八條 縣人民政府要對所轄鄉鎮扶貧項目資產管理工作加強指導,及時總結經驗,及時發現和解決問題,將扶貧項目資產管理作為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作考核和績效考評內容。

第六章??附則

第十九條 本辦法由縣鄉村振興局、縣財政局負責解釋。

第二十條 本辦法自印發之日起執行?!督鹦悻幾遄灾慰h扶貧開發領導小組關于印發<自治縣扶貧資產管理工作實施方案(試行)>的通知》(金扶領發〔2020〕13號)同時廢止。


解讀

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